2017是改革攻堅(jiān)克難之年，通過穩(wěn)定投資來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速仍是今年中國經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容之一。2月8日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步下放政府投資交通項(xiàng)目審批權(quán)的通知》(以下簡稱《通知》)，將原列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省的新建普通鐵路項(xiàng)目，原列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中新建高速公路項(xiàng)目等4項(xiàng)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限下放給鐵路總公司、省級(jí)政府或行業(yè)部門。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師牛犁表示：“下放交通項(xiàng)目投資的審批權(quán)限，既是貫徹‘放管服’工作的需要，也有利于地方政府靈活高效地通過交通項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的目的。”

發(fā)改委下放4項(xiàng)投資審批權(quán)

除了前述非跨省新建普通鐵路項(xiàng)目等以外，此次《通知》中下放的審批權(quán)項(xiàng)目還包括：列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的跨10萬噸級(jí)及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段)的獨(dú)立公(鐵)路橋梁(隧道)項(xiàng)目，列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的交通行業(yè)直屬院校、科研機(jī)構(gòu)等中央本級(jí)非經(jīng)營項(xiàng)目(使用中央預(yù)算內(nèi)投資5000萬元及以上項(xiàng)目除外)。

《通知》顯示，列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省的新建(含增建雙線)普通鐵路項(xiàng)目，以鐵路總公司投資為主的，由鐵路總公司自行決定，其他項(xiàng)目則由省級(jí)政府審批可行性研究報(bào)告，均通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。

國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍表示，經(jīng)過多輪簡政放權(quán)改革，不斷取消和下放審批事項(xiàng)，國家發(fā)改委交通領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)壓減了90%以上。

梳理發(fā)現(xiàn)，從2013年開始，國家發(fā)改委便逐步下放交通項(xiàng)目的投資審批權(quán)限。比如當(dāng)年首先將城市軌道交通審批權(quán)限下放給省級(jí)投資主管部門。

國家發(fā)改委表示，將強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，提高“管”的有效性;提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)“服”的主動(dòng)性。加快實(shí)現(xiàn)從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從審批轉(zhuǎn)向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向制度供給，更好適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

牛犁說：“以前鐵路、公路建設(shè)投資多以政府財(cái)政資金投入為主，審批、管理得多一些，現(xiàn)在下放審批權(quán)，增加服務(wù)，也有利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性，特別是吸引民間資本參與投資。”

除了下放審批權(quán)，在“簡政放權(quán)”改革的推進(jìn)下，發(fā)改委要求未下放的審批權(quán)也需要提高審批效率。

例如，為了加快重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)落地，在去年8月的一次新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，原則上不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。

多地加大交通投資穩(wěn)增長

在經(jīng)濟(jì)增速放緩之際，投資成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的主要著力點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比上年名義增長8.1%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))比上年增長17.4%。

與此同時(shí)，國家發(fā)改委批復(fù)交通領(lǐng)域的投資項(xiàng)目節(jié)奏也明顯提速。今年1月份，國家發(fā)改委批復(fù)同意了福建省尤溪中仙至建寧里心公路可行性研究報(bào)告、黑龍江綏芬河民用機(jī)場項(xiàng)目、安慶至九江鐵路項(xiàng)目3個(gè)交通項(xiàng)目，這3個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資達(dá)到582.92億元。

牛犁說：“在經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，政府主要能夠發(fā)力的就是基礎(chǔ)設(shè)施投資。下放審批權(quán)和提升審批效率，為通過投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長提供了好的政策環(huán)境。”

今年地方政府也對(duì)交通項(xiàng)目投資表現(xiàn)積極，多個(gè)省級(jí)政府在今年的政府工作報(bào)告中將交通項(xiàng)目投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的主要抓手。

例如湖南省提出，今年力爭建成高速公路300公里以上、干線公路1000公里以上;重點(diǎn)推進(jìn)長益(擴(kuò)容)高速公路和懷邵衡、張吉懷、黔張常鐵路等在建項(xiàng)目，力爭長益常高鐵年內(nèi)開工;加快黃花機(jī)場T3航站樓前期工作，確保武岡機(jī)場開通營運(yùn)，加強(qiáng)支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè)。

河南省政府工作報(bào)告顯示，2017年加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)8000個(gè)重大項(xiàng)目，力爭全年完成投資1.8萬億元。

重慶市也提出，今年將圍繞建設(shè)全國綜合性鐵路樞紐，推進(jìn)“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施開州至城口等高速公路項(xiàng)目，擴(kuò)能射線高速通道，完善內(nèi)部聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，使通車總里程達(dá)到3000公里。

“省級(jí)政府擁有了投資交通項(xiàng)目的審批權(quán)限，預(yù)計(jì)地方政府的交通項(xiàng)目也能更快落地。”牛犁表示。