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俯瞰儋州石屋村。在2020年海南省村莊規劃設計競賽中，該村村莊規劃獲評一等獎。 袁才 攝

    原題：抓好組織統籌、抓實落地實施、抓牢經驗推廣……我省加快推進全省村莊規劃編制工作

    繪就村莊規劃 增色美麗海南

    近日公布的一項競賽結果，讓保亭黎族苗族自治縣三道鎮田滾村黨支部書記黃儒明特別上心——在2020年海南省村莊規劃設計競賽中，《保亭黎族苗族自治縣三道鎮田滾行政村村莊規劃（2019-2035）》等5個村莊規劃獲評一等獎。

    “既然能拿到一等獎，說明這張藍圖畫得好、這條道路是對的。”黃儒明下定決心，接下來要和田滾村村民一起把藍圖落實好、沿道路走下去，推進農旅融合，推動鄉村振興。

    海南省委、省政府高度重視“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，今年以來，各市縣按照“務實、管用、可操作、能落地”總要求，加快推進全省村莊規劃編制工作，為落實鄉村振興戰略、建設海南自貿港，打好基礎、提供規劃保障。

    畫好“路線圖”：抓好組織統籌

    全省村莊規劃編制工作“路線圖”，定于今年4月16日召開的全省村莊規劃編制工作電視電話會議上出爐。

    會議強調，編制好“多規合一”實用性村莊規劃是推進海南自貿港建設、解決制約農村發展諸多問題的基礎性工作，要求各市縣堅持規劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設，高標準做好這一輪村莊規劃，并對相關工作進行具體部署。

    在會議召開之前，我省已通過出臺《海南省村莊規劃管理條例》、開展“多規合一”實用性村莊規劃試點等，為部署開展新一輪村莊規劃編制工作夯實基礎。

    會議召開之后，我省更是快馬加鞭，推進全省村莊規劃編制工作。先后出臺《關于加快推進全省村莊規劃編制工作的通知》《關于加快推進村莊規劃編制確保完成全年工作任務的通知》等文件，提出總體要求，明確具體任務，加強工作統籌。

    對于大半年來的工作行程，省自然資源和規劃廳專項規劃處處長胡木春印象深刻：

    宣傳貫徹村莊規劃管理條例，全國首個村莊規劃管理地方性法規——《海南省村莊規劃管理條例》已正式實施；

    開展全省村莊規劃調研，5月25日至30日，組織專家團隊赴海口、三亞等12個市縣開展村莊規劃調研，了解各市縣村莊規劃工作組織情況、編制情況、存在問題等；

    出臺技術指導文件，6月18日，印發《海南省村莊規劃編制技術導則（試行）》；12月4日，印發《海南省村莊規劃編制審批辦法（試行）》，進一步規范村莊規劃的編制內容、技術指標、成果要求和審批程序等，形成從法規、規章到技術標準體系的政策集成；

    加強技術培訓，6月23日至24日，通過線上線下兩種方式舉辦村莊規劃培訓班，就村莊規劃相關的法律法規、創新用地政策、規劃編制技術導則要點、規劃實務案例等進行培訓；

    開展規劃成果抽查指導，7月8日至10日，對129個試點村莊規劃成果進行抽查指導，總結各市縣試點村莊規劃成果編制的做法和經驗，及時指導糾正規劃編制工作存在問題；

    ……

    通過抓好組織統籌，我省畫好了全省村莊規劃編制工作“路線圖”，也明確了“施工圖”。

    落實“施工圖”：抓好工作推進

    就村莊規劃編制這一主題，全省各市縣許多領導干部已經參加了多場相關培訓。

    “每次培訓的主要內容都不一樣，學得多、記得牢，才能干得好。”參訓人員表示，參加村莊規劃編制培訓，對其立足各自崗位、更好開展工作，大有裨益。

    開展內容豐富、形式多樣的專題培訓，是我省各市縣推進村莊規劃編制工作的重要抓手。與此同時，各市縣還通過出臺工作方案、落實規劃經費、開展村莊分類布局等，落實全省村莊規劃編制工作“施工圖”。

    標準動作整齊劃一，自選動作各展身手。在落實“施工圖”過程中，我省各市縣結合實際情況，推動村莊規劃編制工作與鄉村治理能力提升、規劃指標合理布局、“兩違”問題合理解決等相輔相成。

    儋州市創新提出“村莊規劃+宅基地三權分置+社會資本”工作方法，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”和有償退出，由村集體經濟組織盤活閑置用地，靈活運用點狀用地、農村集體經營性建設用地入市等政策引入社會資本、實施產業項目，充分發揮市場作用，倒逼村民主動參與村莊規劃，保障規劃實施。

    澄邁縣永豐村將“策劃到實施”的全過程規劃理念，應用到發展動力不足的傳統村落中，導入“鄉村振興工作站”模式和“共同締造”方法。通過利用“清華大學鄉村振興工作站”，導入大學生進行社會實踐，加強與村民溝通，激活了鄉村文化。同時以空間規劃編制技術為基礎，綜合運用政策分析、社會調查、村民參與、“共同締造”等手段，與村民一起形成一套村民“讀得懂、用得了、有前景”的成果，能夠“落得下政策、達得成共識、解得了矛盾、謀得了發展”。

    白沙黎族自治縣白水港村，多次調研踏勘掌握村莊實情，指導協助村民建立微信群，讓對規劃有想法的村民充分表達所需所想，與規劃人員充分溝通。同時對全村人口進行摸排，填寫人口結構表，準確預測并預留未來5年-10年宅基地，保障村民分戶建房需求，并進行專題培訓，手把手教村民看規劃圖、熟悉報建流程，學習應用“一張藍圖”信息平臺APP，指導村民選址建房。

    “此外，各市縣通過優化調整村莊開發邊界，在引導集中居住的同時，為部分符合‘一戶一宅’政策的疑似‘兩違’圖斑提供了依法依規分類處置方案，一定程度上妥善解決了部分村民建房遺留問題。”省自然資源和規劃廳相關處室負責人補充道。

    通過抓落地實施，全省村莊規劃編制工作“施工圖”扎實落地，“實景圖”也由此顯現。

    初現“實景圖”：抓好經驗推廣

    黃儒明特別關注的2020年海南省村莊規劃設計競賽，于9月啟動，近日公布結果，共評出優秀成果獎44個（一等獎5個、二等獎7個、三等獎12個、優秀獎20個），海口、儋州、白沙、保亭4個市縣榮獲優秀組織獎。

    “施工圖”落地，“實景圖”初現。

    “實景”在于形成一批村莊規劃成果：各市縣通過編制專項規劃，或結合國土空間總體規劃進行市縣域村莊體系布局專題研究，將全省（除洋浦、三沙）2549個行政村分類，明確了基礎整治類、集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型村莊數量，并摸清應編盡編底數，明確全省應編盡編村莊規劃約1695個。從2019年啟動試點以來，至今全省形成595個村莊規劃，總體進度達到省政府制定的三分之一應編盡編工作目標，為開展鄉村地區保護發展各類建設提供了規劃保障。

    “實景”還在于探索出一些可復制推廣的經驗做法：各市縣通過全域土地綜合整治、閑置建設用地復墾、指標騰挪等各種方式，探索靈活整合各項政策盤活用地指標。通過開展全域土地綜合整治，三亞市天涯區抱前村新增耕地面積4.9公頃，整合產業用地約10公頃，用以發展鄉村民宿、康養等產業；儋州市起步區的新州鎮黃玉村、中和鎮黃江村新增1903畝耕地指標。

    “同時，各市縣積極強化村民主體地位，讓村民參與方案決策，確保規劃符合村民意愿，采用‘前圖后則’成果形式，通過圖示直觀標明生態保護紅線、永久基本農田等各類區域，讓村民看得懂、記得住。”省自然資源和規劃廳廳長丁式江說，在規劃編制過程中使用衛星傾斜影像、無人機等先進技術手段，并通過培訓鎮村干部使用手機“多規合一”APP指導村民建房選址，保障村莊規劃精準落位。

    在省市縣鄉村聯動工作機制逐步建立、村莊規劃政策法規和技術標準體系日趨完善的基礎上，我省通過開展送規劃知識下鄉活動等，以及指導將村莊規劃主要內容納入村規民約等，營造村莊規劃“人人知、口口傳”的氛圍。此外，通過全省村莊規劃設計競賽，不但吸引和遴選出好的省內外規劃團隊，還大幅提升了全社會對村莊規劃的認識和關注度。

    “路線圖”畫好、“施工圖”落地、“實景圖”初現，我省將持續推進全省村莊規劃編制工作，發揮村莊規劃引領作用，蹄疾步穩推進海南鄉村振興和自貿港建設。（撰文/雪一 尹建軍）