國家能源局日前發布的《煤炭工業發展“十二五”規劃》提出，“十二五”時期，我國新開工煤礦建設規模每年7.4億噸；到2015年，煤炭生產能力41億噸，煤炭產量控制在39億噸左右，原煤入選率65%以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量占全國的60%以上。

《規劃》提出，全國煤炭開發總體布局是控制東部、穩定中部、發展西部。對此，吳吟解釋說，東部開采歷史長，淺部資源逐步枯竭，未開發資源埋深大多超過1000米。新井建設應控制在1000米以淺，僅考慮接續礦井建設，控制開發強度。中部煤炭開發強度偏大，生態環境問題突出。山西通過資源整合和兼并重組，產量仍有增長空間，應重點做好整合礦井技術改造，適度控制新井建設；河南、安徽穩定現有生產規模，重點建設接續礦井。西部資源(600139,股吧)豐富，開發潛力大，重點煤運通道正在建設或規劃建設，煤炭調運能力將有較大提升，重點推進大型煤炭基地內的資源整合，有序建設一批現代化礦井，擴大生產規模，增加調出量。

規劃提出，到2015年，采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級礦井（露天）達到60處，生產能力8億噸／年；低熱值煤炭資源綜合利用發電裝機容量達到7600萬千瓦，煤矸石綜合利用率75%；礦井水利用率75%，土地復墾率超過60%；節約能源9500萬噸標準煤。