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市場決定性作用沒有得到充分發揮，有序競爭市場結構有待建立
長期以來，在鋼鐵煤炭等傳統產業中，計劃經濟的不利影響并沒有得到徹底根除，市場決定性作用沒能得到充分發揮。與家電、紡織等行業相比，鋼鐵和煤炭行業市場化改革相對推進較晚，行業市場化程度相對偏低，市場競爭機制部分失靈，行業內大量嚴重虧損企業不能順利退出，缺乏活力的僵尸企業廣泛存在。
在不久前進行的全國僵尸企業摸底中，各地提報的僵尸企業主要來自鋼鐵煤炭行業。安徽省內鋼鐵煤炭等亟須化解過剩產能的“特困”企業有1040余家，其中規模以上中型以上的企業共126家；河北省內鋼鐵產業上下游領域有1000多家企業陷入了經營困境。調研發現，即使面對嚴重產能過剩，一些國有鋼鐵煤炭企業仍然采取了“價格越下滑，生產越擴大”的“以量補價”經營策略，導致市場價格持續下滑，進一步惡化了企業盈利狀況。
鋼鐵煤炭產業集中度低，組織結構不合理的問題長期未能有效解決，優勢企業引領產業發展的競爭格局尚未形成，行業協會也難以對產業競爭進行有效協調。相比之下，那些市場化水平相對較高的行業，企業進退渠道基本暢通，在優勝劣汰的機制作用下，行業整體活力明顯高于鋼鐵和煤炭行業，產能過剩現象也可以借助市場機制得到緩解，對行業發展帶來的壓力相對較小。